化工企業(yè)由于其自身的生產(chǎn)特性，歷來都是環(huán)保工作的重點單位。自上世紀80年代，化工行業(yè)通過開展"無泄漏"工廠清潔文明工廠的創(chuàng)建等工作，企業(yè)的污染物排放情況基本都是滿足當時的環(huán)保要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，國家不斷加大對環(huán)保注視程度，國務(wù)院及有關(guān)部門通過對排污申報、排污許可證、排污收費制度的改革，以及對企業(yè)實施排污口規(guī)范化整治、企業(yè)環(huán)境行為公示第一系列措施，正在逐步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，污染治理費用以繳納的排污貫用在企業(yè)經(jīng)濟活動中的比重明顯增大。而且，根據(jù)環(huán)境資源價值理論，污染物排放標準將會趲來越嚴格，排污收費標準將會越來越高，這是經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)的必然趨勢。在這樣的形勢下，化工企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須采取積極的措施消減污染物排放量，適應(yīng)時代的變革。
. 開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核
清潔生產(chǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護"兩張皮"矛盾的有效手段，清潔生產(chǎn)的核心理念是
節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系;節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費支出，增加效益，同時也意味著資源消耗的降低。
節(jié)能、降耗、提高工藝指標合格率是化工生產(chǎn)一個永恒的話題，結(jié)合自身實際情況，將減少污染物發(fā)生這項工作，有效分解、納入到工藝指標考核之中，這是能否持續(xù)開展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長效管理機制的關(guān)鍵所在。筆者認為，化工企業(yè)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有利因素有三點：其一，化工企業(yè)環(huán)保部門與主管工藝指標考核的生產(chǎn)技術(shù)部門聯(lián)系較為密切，有些甚至屬一個部門，工作較為便利;其二，計量裝置較完備，許多企業(yè)都獲得國家一、二級計量認證，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ);其三，化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)好，分析儀器齊備，監(jiān)測人員素質(zhì)較高，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變提供了保證。
. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟。它強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)
體系中物質(zhì)的閉合循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生，為廢物找到下游的"分解者",建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的"食物鏈"和"食物網(wǎng)".
就化工企業(yè)而言，使用的原材料和產(chǎn)生的廢棄物的種類、數(shù)量較多，在環(huán)保方面的工作壓力大。但從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度分析，廢棄物多也就意味著循環(huán)利用的機會增多。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有三個層面：第一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層面，即在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn);第二是企業(yè)之間的循環(huán)層面，化工企業(yè)應(yīng)充分利用當前各地正在進行的招商引資這一有利時機，一方面企業(yè)通過自身的努力，把廢棄物轉(zhuǎn)變成一種初級資源，另一方面積極、主動地與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，將這種初級資源作為引資的一種獨特優(yōu)勢，這樣不僅能密切與地方政府的關(guān)系，將企業(yè)的發(fā)展有效溶入到地方經(jīng)濟之中，同時也可避免因排污問題而可能引發(fā)的污染糾紛，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境，可謂多方"共贏";第三是全社會的大循環(huán)，主要是政府部門宏觀管理，全社會積極參與。據(jù)了解，國家首部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律--循環(huán)經(jīng)濟促進法正在制訂中。
. 總量控制及許可證管理
總量控制可分為容量總量控制和目標總量控制。前者是指以某一區(qū)域最大限度接納污染物的能力(即環(huán)境容量)為依據(jù)的一種控制手段;后者是指以某一區(qū)域?qū)嶋H污染物排放總量為依據(jù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析，提出在污染源之間優(yōu)化分配污染物排放量和(或)削減量的一種控制手段。可以認為目標總量控制是在實施容量總量控制條件不成熟時的過渡階段。
由于我國是發(fā)展中國家，受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，目前實施的是目標總量控制，即以實際污染物排放總量為基準，根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及污染物排放現(xiàn)狀，將排污指標以許可證的形式分配到企業(yè)，賦予企業(yè)向自然界排放一定量的污染物的權(quán)利，作為企業(yè)為社會創(chuàng)造財富的回饋。據(jù)報道，關(guān)于我國各區(qū)域的環(huán)境容量的調(diào)查、研究工作已經(jīng)起動。
目前，從總體上看，企業(yè)分得的總量指標基本上能夠滿足生產(chǎn)要求，但由于目標總量控制的一個顯著特點是減量化，而我國經(jīng)濟正處在加速發(fā)展的階段，企業(yè)紛紛在做大做強、擴大生產(chǎn)規(guī)模，此消彼長，形成了一種剪切差，從而加大了企業(yè)完成污染物總量控制任務(wù)的難度。筆者認為，隨著我國法律、法規(guī)的完善，在可以預(yù)見的將來，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，一方面是要根據(jù)市場變化情況組織生產(chǎn)，另一方面也要根據(jù)分得的總量指標安排生產(chǎn)計劃。因此，在謀劃企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)將減少單位產(chǎn)品的排污量這項工作提高到打造核心技術(shù)、提升企業(yè)競爭力的高度予以重視。
4.排污權(quán)交易
排污權(quán)交易始于美國，它是將市場機制引入污染治理的一種嘗試。在排污權(quán)市場上，排污者(企業(yè))從其利益出發(fā)，根據(jù)分得的總量指標和自身現(xiàn)有的排污狀況，決定買入或賣出排污權(quán)。從目前我國正在部分地區(qū)開展的二氧化硫排污權(quán)交易的試點工作情況來看，這一舉措對企業(yè)無疑是比較有利的，為企業(yè)提供了自主選擇的機會，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律：對于已完成總量控制指標任務(wù)的企業(yè)來說，可在維持現(xiàn)狀和加大治污力度，進一步減少排污總量，將多余的總量指標賣出兩者之間進行選擇;而對于因種種原因(如擴大生產(chǎn)規(guī)模)沒有完成總量指標的企業(yè)而言，則可在治污減排和購買排污權(quán)之間進行選擇。
其深層次的內(nèi)容還有待于進一步分析和探討。 |
